发布时间：2018-03-21

   2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全市财政工作总的要求是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示，按照高质量发展的要求，全力支持“两聚一高”和淮海经济区中心城市建设。继续实施积极的财政政策，围绕“权责清晰、标准科学、管理规范”工作目标，统筹支持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，力争在完善体制机制、提升保障能力、强化科学管理等方面取得突破，促进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

   全市财政系统要重点围绕以下七个方面落实工作措施。

   （一）汇聚协同共治合力，科学组织财政收入

   一是承接税制改革。全面贯彻落实十九大关于税收制度改革的部署，深入分析和准确把握上级税收制度改革政策，提前做好资金测算，抓好落实部署。如今年环保税开征，预计我市全年环保税征收约2.8亿元，均为地方收入，要加强调研、完善制度、创新征管模式，应征尽征。二是推广协同治税。实现市、区信息实时共享，围绕重点行业和薄弱环节加强分析监管。制定建筑税按项目征管的措施，建立重点地块、重点建筑项目和楼宇纳税分析模板，增加乡镇入库分税种查询，提升市区税收协同共治工作管理水平。会同国地税等部门严格审核认定企业税收预算级次，做好市级下划企业协税护税衔接工作。三是加强非税收入管理。实行行政事业性收费和政府性基金目录清单管理，清理规范收费项目，处理好组织收入和减轻企业负担的关系。推广应用统一公共支付平台，在市不动产交易和教育收费项目中先行先试。四是加大社保征缴力度。完善社保征管系统建设，健全全民登记制度，借力“五证合一”实现“人社-工商-地税-财政”信息互联互通，形成养老保险扩面征缴合力，利用大数据管理等手段，堵塞征缴漏洞，做实缴费基数。五是提升国有资本收益管理水平。科学编制市级国有资本经营收支预算，积极支持国有企业改革，促进国有企业做大、做强、做优。提高市级国有资本收益上缴的比例，统筹用于保障民生、国有企业发展、改制等方面。

   （二）坚持创新驱动发展，推动产业加快转型升级

   一是继续推进供给侧结构性改革。统筹安排资金，支持“三去一降一补”，支持钢铁、煤炭行业去产能、推动煤电行业化解过剩产能，落实降低企业成本各项政策，继续支持补齐创新、富民、基础设施等重点领域存在的短板。二是发挥积极财政政策作用。综合运用结构性减税、财政奖补、产业基金、资本金投入等方式，推动“6+6”先进制造业体系建设。建立2014-2017年财政资金已支持企业的项目和2018年拟支持企业的项目库，实施精准扶持。完善我市产业投资基金运作管理机制，抓实产业基金资金募集和项目储备两个核心点，做强淮海经济区中心城市产业基金，推进产业发展基金项目落地。三是支持创业和小微企业发展。发挥创业担保贷款实效，建立数据统计监测制度、奖励制度和定期部门联席会议制度，扩大市区创业担保贷款基金规模至3000万元。优化市级天使投资基金运作，支持初创期中小微科技型企业发展。推进“小微创业贷”工作，以“两无四有”为审贷标准，开展现场调研督导，核查“小微创业贷”投放情况。四是加大服务业支持力度。用足用好省、市现代服务业引导资金，支持“333”现代服务业体系建设。加快构建多元化现代金融体系，支持新城区金融集聚区、开发区基金小镇建设，培育壮大平台经济，通过平台聚集创业发展所需各种要素，推进楼宇经济，打造我市现代服务业高地。五是规范PPP工作。推进现有PPP项目和存量资产开展资产证券化，在农业、旅游、医疗卫生、养老等10个尚未实施PPP模式的领域加大推广力度。规范PPP项目入库、方案及合同评审、组织实施三个环节，打造项目精品。积极争取上级PPP支持基金、设立市级PPP基金。

   （三）继续加大支出力度，着力保障和改善民生

   一是推进乡村振兴战略和精准脱贫。全力支持“八大振兴工程”，推动乡村生活城镇化、生产现代化、环境生态化、服务均等化。保障六项精准脱贫举措，加大重点片区整体帮扶力度。积极上争资金，做大财政支持就业资金规模，促进贫困人口就业。全面实施扶贫资金绩效管理，健全常态化监管机制，打造阳光扶贫。二是完善多层次社会保障体系。全面推开基本照护保险制度，建立公平可及的居民医保制度，推进社会救助精准化建设，落实低保标准自然调整机制，提高孤儿养育标准，保障困境儿童生活和发展权益，实施特困人员供养标准自然增长，构建机构养老和居家养老相衔接、养老和医护融合发展的社会养老服务体系。巩固改革成果，保障机关事业单位养老保险顺利上线运行。三是推动社会事业发展。加快构建社会建设“十二大体系”，保障好11大类75件民生实事项目。促进基础教育优质发展、职业教育融合发展、高等教育内涵发展。夯实公立医院全面预算管理基础，推进分级诊疗改革进程，化解公立医院长期债务。健全住房困难家庭廉租补贴制度，足额安排拨付补贴资金，加强对住房公积金的监管。支持公益性文化服务、支持公共体育场馆免费低收费开放。四是支持城乡建设和绿色发展。多渠道筹集城建资金，支持市六大类170项城建重点工程建设，拓宽城建重点工程建设资金来源渠道，推进市城建重点工程PPP项目工作。用好省海绵城市补助资金，推动海绵城市试点示范。健全大气污染防治项目库，完善财政支持政策。积极争取、统筹安排污染防治专项资金，落实水污染和土壤污染防治行动计划。

   （四）着力加强财政管理，加快构建现代财政制度体系

   全面贯彻落实十九大关于预算制度改革的部署，对预算管理中的重点难点问题，对症施策、精准突破。一是完善市区财政管理体制。在建立健全收入划分和财力分享机制的基础上，进一步明晰市区事权划分和支出责任，完善市区财政体制和城市建设管养体制实施细则，充分调动各级各方面积极性，推动区域协调发展。二是建立标准科学的预算管理制度。深入推动预算管理改革，完善定员定额标准体系，健全重大活动、基本建设等支出标准体系，建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。三是规范预算执行，强化预算约束。严格控制预算调整事项，上半年原则上不办理支出追加，下半年7月、10月分两次集中办理。推进人大预算执行联网监督，优化财政支出拨款流程，推广使用预算单位会计核算系统。四是深化预算绩效管理改革。组织实施精准定向绩效评价，探索重大财政资金事前绩效评估，加强绩效目标执行动态监控，聚焦评价问题整改，建立预算安排与绩效目标挂钩的激励约束机制。五是扎实推进预决算公开。全面深化财政预决算信息公开，规范公开内容、扩大公开范围、提高公开质量，切实提升区级财政公开水平，构建全面完整的预决算公开体系。

    （五） 规范财务会计管理，提升行政事业单位财务水平

   一是摸清基本情况。核实行政事业单位会计人员数量及构成、年龄结构、学历及专业技术职称结构情况。采取针对性措施，切实提高财会人员工作能力。二是明确管理要求。市财政局起草了《关于进一步加强市直行政事业单位财务会计管理的通知》，准备从责任主体、预决算管理、收入管理、支出管理、结余结转资金管理、绩效管理、资产管理、债务管理、内部控制制度、追责问责等10方面，提出57条明确具体的规范要求。三是开展多种培训。根据当前预决算工作和会计管理最新要求，编制实用、具体、操作性强的行政事业单位会计操作手册。针对行政事业单位会计人员不同层次，开展多种形式，组织多轮业务培训。四是加强检查问责。“以查促改，以查促管”，提升预算单位财务管理水平，严肃财经纪律，对单位财务管理违纪违法行为实行追责问责，保障财务人员依法依规办事，在单位财务管理中有为有位。把监督检查成果作为完善政策制度、优化业务流程、改进财政管理的重要依据。

   （六）健全债务管理机制，防控政府债务风险

   明确各级财政的责任，按照“职责明确、责任清晰、运作规范、风险可控、良性发展”的管理要求，健全“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制。一是规范地方政府举债融资行为。要切实贯彻苏政发〔2016〕154号和苏政发〔2017〕124号文件要求，严守政府债务限额管理红线。严格规范政府性债务和融资行为，坚决杜绝部门和企事业单位违法违规举借债务，坚决杜绝通过企事业单位等举借政府性债务，坚决杜绝通过政府显性或隐性担保等方式举借企事业单位等债务。二是严格地方政府债券使用管理。严格置换债券资金的使用，对照债务类型置换存量债务，避免混用债券资金。加强土地收储专项债券使用管理，确保专款专用。及时拨付债券资金，确保新增债券用于在建公益性项目资本支出，优先用于重大功能基础设施和重大民生项目建设；置换债券专项偿还对应存量政府债务本金。三是落实地方债务化解责任。完善债务管理制度，做好全口径政府性债务化解工作。把全口径政府性债务化解作为一个硬指标纳入政绩考核，严格控制高风险地区政府性债务增量。加强市对区全口径债务管理指导、考核和风险预警，构建纵向管控、分级负责的风险防范化解体系。需要强调的是，各级政府对地方政府债务负有主体责任，“谁家的孩子谁家抱”，上级政府对下级政府债务采取“不救助”原则。各区财政部门一定要向政府领导汇报清楚，坚决守住不发生系统性风险的底线。四是深化投融资体制改革。加快组建市融资担保公司，发挥其支持公益性项目融资积极作用，解决融资平台债务接续及新建项目资金需求。政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主。对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式投入，也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导。五是推动融资平台公司市场化转型。剥离融资平台公司政府融资职能，合理划分政府与融资平台公司的偿债责任。推进融资平台公司与政府脱钩，按照现代企业制度要求和国家有关规定，进行市场化转型改制。

   （七）全面贯彻十九大精神，持续加强财政部门党的建设

   一是加强思想政治理论学习。紧密结合财政改革发展和干部思想实际，通过集中培训、专题讲座等多种形式，组织各级财政干部把党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想学深学透，真正做到用习总书记视察徐州重要指示精神武装头脑、指导实践、推动工作。二是抓好党风廉政和作风建设。财政部门是为党委、政府掌管“钱袋子”的部门，应当带头严肃纠正“四风”。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，用好提醒函询诫勉等组织措施，真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严。实行常态化的明察暗访，对问题较多、群众意见较大的处室单位和个人，进行公开通报，严格问责。要保持低调务实不张扬的风貌，坚持埋头苦干，走基层、察实情、出实招，确保作风建设取得实效。三是加强组织和队伍建设。严格按照星级支部管理要求，加强基层党组织建设，着力打造“四强”支部。坚持以好干部标准选准人、用好人，有计划、分层次地调整配备干部，不断优化干部队伍结构。四是加强机关内部管理。根据政策和形势变化，修订全局内部管理制度，强化OA运用，打造高效财政。