发布时间：2016-12-19

               经市政府同意，我市本级2017年预算编审工作从9月底全面启动。2017年预算编审工作的指导思想是：贯彻中央、省、市关于推进供给侧结构性改革的决策部署，紧紧围绕我市“十三五”发展目标，以推进“一中心一基地一高地”建设为重点任务，认真落实积极财政政策并加力增效，充分发挥财税政策在促进产业结构调整、经济转型升级和培育发展新动力的重要作用；加快推进财税体制改革，加大财政资金统筹使用力度，盘活存量、用好增量，优化财政支出结构，重点保障基本民生支出，切实加大扶贫攻坚投入，严格控制一般性支出增长；利用财政资金引导和带动社会资本投入，增加基本公共服务供给；以实施中期财政规划管理为抓手，提升财政预算管理水平，提高财政政策的前瞻性、有效性和可持续性，促进经济社会平稳健康发展。

下面，请我局预算处刘敬东处长介绍2017年预算编审工作进展情况。

一、2017年预算编审的原则

（一）合法真实。部门预算编制要符合《预算法》等相关规定，要科学、真实、准确、全面反映本部门收支情况。

（二）突出重点。紧紧围绕全市中心工作统筹财力，突出重点，确保重点领域和重点项目以及市委、市政府重大决策部署的落实。强化预算绩效理念，健全绩效目标标准体系，实现绩效目标全覆盖。

（三）规划约束。强化中期财政规划对年度预算编制的约束，年度预算编制必须在中期财政规划框架下进行，未纳入中期规划的项目，原则上不得列入规划期的年度预算。

（四）量入为出。充分考虑“营改增”等结构性减税和国家税制调整、取消和免征行政事业性收费、机关事业养老保险改革等减收增支政策的影响，继续牢固树立过紧日子思想，坚持厉行节约，严格执行中央八项规定和省、市十项规定，从紧从严编制经费预算。严格支出项目准入条件，除国家、省委省政府、市委市政府有明确要求外，2017年度原则上不新设专项资金，不增加专项资金规模。

二、2017年预算编审工作重点

（一）完善全口径预算管理

贯彻落实《预算法》，政府所有收入和支出全部纳入预算管理。继续完善一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，进一步加强四本预算的统筹衔接。

（二）合理编制中期财政规划

在编制2017年部门预算时，同步编制本部门2017-2019年中期财政规划，对未来三年财政收支情况进行分析预测，对规划期内的重大改革、重要政策和重大项目，明确政策目标、运行机制和评价办法，并通过逐年更新滚动管理，建立中期管理框架，强化财政规划对年度预算的约束力。

（三）科学编制收入预算

贯彻落实国家结构性减税政策，全面分析测算减税政策对我市财政收入的影响。继续实施收费基金目录清单制度，进一步提高收费政策的透明度。严格落实国家和省明令取消、停征和减免收费基金的规定，坚决制止擅自设立收费基金项目、提高征收标准、扩大征收范围等违规行为，防止违法违规收入通过上缴财政专户、纳入部门预算变成合法化。加强公共资源转让收入征管，防止公共资源利用部门化、私有化。完善非税收入征缴制度和监督体系，严禁违规减免、缓征或隐匿、滞留、挪用、坐支非税收入。

（四）优化财政支出管理

一是落实厉行节约有关规定。严格执行中央八项规定和省、市十项规定，严控楼堂馆所建设，严控财政供养人员，严控“三公”经费支出。除符合国家规定外，2017年不安排一般公务用车购置费，其它“三公”经费实行“零增长”。严格执行会议费、差旅费、培训费等经费管理办法，会议费、培训费预算总额原则上实行“零增长”。

 二是保障重点支出。贯彻市委、市政府工作部署，重点保障扶贫、教育、科技、农林水、社会保障、医疗卫生、城市维护和管理等方面的经费需求。

三是细化商品和服务支出。在上年细化商品和服务支出的基础上，对27个经济科目按照财政部《政府收支分类科目》规定的内容结合我市实际进一步细化，按季度明确预算执行时间，并将细化内容导入2017年预算执行系统执行。推进商品和服务支出标准化管理，对办公用品统一设定单价，对扶贫费、垃圾处理费、工会经费、水电暖费用等分别按统一标准编制。

四是加强项目支出管理。继续完善滚动项目库管理，加强项目分类管理。推动部门预算项目与单位履职相结合。设置部门项目轻重缓急级次。各部门应按照轻重缓急的顺序，优先安排重点项目。将能够明确到部门和单位的项目支出编入部门，严格控制代编预算规模。

（五）深化预算管理改革

深化绩效预算管理，完善绩效目标全覆盖，加强绩效评价标准体系建设，推动完善绩效评价结果应用与绩效信息公开。规范政府采购预算管理，各预算单位使用财政性资金采购的货物、工程和服务，必须纳入政府采购预算编报范围。加强资产配置预算管理。实行政府投资项目评审。强化结转结余资金管理，上年预算支出执行率低于90%的，部门下年预算控制数比上年压缩10%以上。

三、工作进展情况

2017年部门预算按照“二上二下”步骤编制。“一上”阶段，由各预算单位填报预算收支计划，提交主管部门审核，主管部门审核后提交财政部门。目前，市财政局初审工作已经结束，下一步将按照规定程序报市政府审议、市人大审批。