发布时间：2017-04-25

（姚局长）

新闻界的各位朋友：

大家好！欢迎参加288365.com“2017年市级PPP项目库建设情况”新闻发布会。我是市财政局副局长、新闻发言人姚宾礼。参加今天发布会的还有我局政府债务管理处处长孙晓强。

党的十八届三中全会做出了大力推广PPP模式的重大决策部署，国务院明确财政部为牵头部门。2014年以来，财政部、国家发改委等20多个部委密集出台上百个PPP政策文件，逐步完善制度体系，对全面推广运用PPP模式起到重要推动作用。目前，财政部PPP综合信息平台推出项目11260个，总投资达13.5万亿。我们用三年时间，完成了西方国家30年的PPP历程，世界银行称赞“中国PPP进展是全球领袖”。

目前，徐州市正处于大建设、大发展关键时期，市委、市政府高度重视推广PPP工作，市财政局会同有关部门，积极研究探索，全力推进，按照物有所值、财政承受能力等PPP规范，建立PPP项目绩效评价、中期调价、利益共享风险共担机制，确保社会资本“盈利而不暴利”。坚持做标准的、可示范、可推广的PPP，走出一条具有徐州特色的PPP之路。主要成效有：

一是创新运作机制。注重发挥财政部门牵头作用、实施机构主体作用、咨询机构人才优势，按照“一个全程”、“两轮评审”、“三级发布”标准流程推进PPP模式运作。“一个全程”，即财政部门、实施机构、咨询机构等相关机构全程参与PPP项目方案设计；“两轮评审”，即项目实施方案编制完成后，先后组织PPP专家评审、相关部门评审；“三级发布”，即招标公告同时在中国政府采购网、江苏政府采购网和徐州政府采购网发布，提高项目招标的公开性、竞争性。

二是加快项目实施。市本级18个PPP项目成功落地，总投资628亿元，占全省落地项目的35.8%。项目落地周期从最初的平均15个月，到目前的8个月左右，PPP工作驶入健康发展快车道。落地项目吸引社会资本444.5亿元，占全省33.2%；中标投资收益率一般不超过银行贷款基准利率，最低4.17%（基准利率下浮15%），远低于6—8%的社会平均水平；工程下浮率按照预算评审价10%以上，最高下浮14%，远高于7—8%行业水平，充分体现“成本最低、效益最优”，真正实现物有所值目标。

三是争取资金政策。以部、省示范试点项目为载体，积极对接上级PPP政策，争取国家专项建设债券17.88亿元，期限20年，综合成本1.2%。全国第一单PPP基金落地徐州轨道2号线项目，累计争取省PPP基金15亿元，规模全省第一。轨道1、2、3号线列入财政部PPP基金支持范围，规模占全省超过50%。争取省级PPP试点项目奖补资金3980万元，占全省40%。对接金融机构，设立100亿元徐州市PPP融资支持基金，专项解决PPP项目资本金投入。

四是打造精品工程。2015年7月，餐厨废弃物处置项目在省级政府采购平台开标，为全省第一单落地的PPP项目，开创民营企业进入PPP领域先河。骆马湖水源地项目2016年9月项目正式运营，被列为财政部示范项目标杆。我市PPP工作在中国财经报、中国政府采购报、财政部官网等广泛宣传报道，中国财经报以《探访“徐州式”PPP》为题进行整版宣传。

下面，请我局政府债务管理处孙晓强处长介绍2017年市级PPP项目库建设情况。

（孙晓强处长）

大家好！下面由我介绍一下2017年市级PPP项目库建设情况。

我市作为全国首批PPP项目试点城市，通过三年多的探索实践，已走上常态化的轨道。为加快PPP模式运作，今年1月6日，市PPP办公室、市财政局即发出通知，广泛征集2017年市级PPP项目库。

通知要求，各区及市各相关部门根据《市政府关于推进政府与社会资本合作（PPP）模式的实施意见》（徐政发〔2015〕19号）、《关于市城建基础设施等政府投资项目采用PPP模式运作的通知》（徐政办传〔2015〕192号）精神，凡列入2017年度市城建重点工程、水利水务、环境治理、民生实事等市级投资项目，原则上都要采用PPP模式，财政资金不再直接投资。根据上述原则，市PPP办公室、市财政局对各区、市各相关部门推荐的项目进行审核，确定了2017年第一批市级PPP项目库。入库项目35个，涉及市政工程、交通运输、水利建设、保障性安居工程、能源、教育、社会保障、城镇综合开发等8个领域，总投资954.68亿元。其中：2017年新增项目24个，总投资413.97亿元；2016年延续项目11个，总投资540.71亿元。2016年市级PPP项目库中，部分项目因客观情况发生变化，不再采取PPP模式推进，按照滚动管理要求，将12个项目调出市级PPP项目库。

2017年市级PPP项目库名单及联系人已在288365.com网站“政府和社会资本合作（PPP）”专栏公开，欢迎咨询机构、社会资本、金融机构等，对有意向的项目与实施机构进行深入对接。市级PPP项目将通过政府采购，公开选择社会资本合作方。

（姚局长）

下面，进入互动环节，请各位媒体朋友提问，孙晓强处长回答。

记者1：从2017年市级项目库看，涉及了8个基础设施和公共服务领域，请问在其他领域有没有可能推进PPP模式？

答：目前，财政部PPP综合信息平台推出的项目共涉及19个领域，2017年市级PPP项目库涉及其中8个领域，在生态环保、医疗卫生、养老、科技、农业、林业、旅游、文化、体育、政府基础设施等领域尚属空白，说明我们在全面推广应用PPP模式方面还有很大空间。下一步，我们将继续完善机制，加大力度，严格按照财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90号）关于两个“强制”的要求，在垃圾处理、城市供水等市场化程度高的公共服务领域，以及综合管廊、轨道交通等财政给予支持的有现金流、具备运营条件的公共服务领域，全部采取PPP模式运作，根本改革公共服务供给体制机制。

记者2：PPP工作已开展了三年多，徐州各项工作走在全国全省前列。请问在推进中还存在什么问题，有什么改进建议？

答：财政部部长肖捷在全国人大十二届五次会议答记者问时指出：“PPP在中国还处于探索阶段。各方面对它的认识和实践能力的提升，都需要一个过程”。从我市工作实践看，PPP模式推进主要还存在以下几方面问题：一是法律建设尚不完善。PPP模式运行非常复杂，项目投资金额大，运营周期长，政府和社会资本双方都面临较大风险，必须健全的法律制度作为保障。目前出台的PPP政策仅停留在部门和地方规章制度层面，尚未形成上位法律体系，已出台的政策也存在着重叠和冲突现象。为统一PPP政策，保障项目的长期合作运营，消除政府和社会资本方的后顾之忧等，应加快国家层面PPP立法进程。二是PPP模式税收问题。例如：社会资本的投资回报需在缴纳所得税后取得，增加了税收支出。通过TOT方式实施的存量项目，在两个“T”转让资产时都须缴纳增值税，加大了项目运作成本，影响了物有所值的实现。为减轻PPP项目税收负担，提高地方政府和社会资本积极性，急需出台相关的税收优惠政策。三是PPP认识上存在差异。《市政府关于推进政府与社会资本合作（PPP）模式实施意见》明确财政部门为PPP业务牵头单位，扎口政策管理；政府各相关主管部门为PPP项目的实施主体，具体负责咨询机构聘请、实施方案编制、社会资本招标、合同签订、项目监管等全过程工作。但是，有的部门的一些人员对PPP模式积极性不高，对推广应用PPP模式重视不够、对有关政策研究不透，不能很好地运用PPP的观点思考问题、设计方案、测算成本收益等，影响了其主体作用的发挥和项目的推进。近期，财政部通报了5省2部委违法违规举借政府性债务问题，对相关责任人进行严肃问责，使我们更加清醒认识到：公益性项目不能再违规举借政府性债务，只能通过PPP模式运作。四是咨询机构作用有待提高。咨询机构负责PPP项目方案设计、招标文件编制、合同拟定、中期评估等专业服务，对项目长达10—30年的实施运营具有十分重要的作用。但现实中咨询机构服务质量参差不齐，有的忙于“接项目”而疏于“做项目”，前期调研、数据收集不到位，关键指标测算缺乏依据，对项目后期实施带来较大隐患。因此，PPP项目必须谨慎选择咨询机构，确保服务能力、服务质量和服务效率。财政部近日出台《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法》（财金〔2017〕8号），规定十类违规咨询机构将被清退出库，建立绩效导向、能进能出机制，为全面规范PPP项目咨询服务将发挥积极作用。

（姚局长）

今天的发布会到此结束，谢谢大家！